1.1 现状与问题
各地的交通运输信息化建设虽然已取得了一定的成效，但目前的信息化水平还不能适应现代交通运输业发展的需要，与国家提出的《数字交通发展规划纲要》、《交通强国建设纲要》等政策文件要求相比，仍然存在一些差距和亟待解决的问题。总体上，TOCC建设主要分为以下三个阶段：
阶段一：“数据+监测”阶段，实现交通局内数据的接入与宏观监测，解决交通数据分散的问题，仍存在数据不系统、数据利用率低的缺陷；
阶段二：“应急指挥”阶段，实现交通局内数据的全面整合与共享，并初步建立应急指挥体系，仍存在数据未深入挖掘、难以赋能业务，应急系统不贴合实战的问题。
阶段三：“行业应用”阶段，实现数据治理并初步赋能行业业务，仍存在感知手段不足，多依赖人工发现问题，无法做到治理精准化、精细化的问题。
1.1.1 交通数据中心缺少，信息资源共享难
交通局及直属单位业务涵盖方方面面，数据来源及其广泛，目前无序的和非结构化的数据，很难支撑业务管理。市交通运输局目前还未建设统一的交通数据中心，全市交通运输行业的核心数据没有形成完整的数据资源平台，交通各相关部门之间的数据共享与整合较为薄弱，缺少统一的数据采集与交换平台，各个应用系统形成的数据大多只满足了自身的需要，数据资源不能进行有效共享和综合分析，无法对现有交通运输业务提供有效的数据支撑，造成“系统建设越多、信息孤岛越多”的尴尬局面。
1.1.2 综合监测手段薄弱，实时情况掌握难
市交通运输局没有统一的资源整合系统平台，无法及时掌握各下属单位的运行情况和全市综合交通运行情况，对各领域交通运行的异常情况和突发事件没有有效的监管手段和预警机制。
1.1.3 监管科技水平不高，安全防控效率低
道路运输管理部门对重点营运车辆的监管主要依靠现场检查和不定期远程抽查，缺少智能监测和数据分析工具，不能及时发现安全风险，对于督促企业纠正驾驶员的危险驾驶行为存在一定的滞后性，而且上级监管部门对下级监管部门线上督查督办的途径不够完善，难以及时跟进其整改进程。
1.1.4 协调联动机制不全，应急处置效率低
交通运输体系庞大，各种运输交通方式并存，各部门业务相对独立。应急指挥使用专用座机线路，或是微信电话等传统方式，不能实现音视频集中统一管理与指挥调度。市交通运输局缺少统一的运行监测与应急调度指挥场所，缺乏统一的信息协调共享机制和交换渠道，在突发事件或重大事件发生时，难以实现跨部门、跨业务的集中协商、综合决策和协同处置，不利于高效快速的应急处置。
1.1.5 数据资源缺乏利用，决策支持力度低
现有行业监管工作手段主要以人工检查为主，领导依据经验推动管理决策。交通运输基础数据、运行数据、业务数据缺少综合分析，无法对未来的决策制定、管理方式改善提供有效的数据支撑。
1.1.6 信息服务能力不足，公众信息服务少
缺少统一的交通运输行业信息服务系统，无法满足市民或旅客对公交、出行兴趣点、路况、换乘等全方位交通出行信息的需求，且信息发布渠道相对有限、用户体验感较差，缺少移动终端等个性化服务方式，难以提供全面、准确、及时的综合交通信息服务。
1.2 需求分析
1.2.1 数据汇聚治理共享需求
市交通运输局需要能够汇聚交通运输各个业务部门以及其他政府部门、运营商和互联网企业的多维交通数据，通过数据清洗、加工、分析等各种手段对获取数据源进行在线及离线处理和持久化存储，形成交通行业数据资源库和数据资源开放共享平台，能够为运行监测、行业监管、应急指挥等业务提供按需调度的数据资源支持，并为其他相关部门提供共享服务。
1.2.2 综合交通运行监测需求
市交通运输局运行协调与应急指挥中心需要掌握综合交通日常运行状况，通过运行监测指标定量掌握全市交通运行状况、及时发现并掌握全市交通运行异常情况，为处理解决交通运行中出现的问题提供支撑。
公路交通运行监测
需要能够整合全市普通公路、高速公路的基础信息、监测信息等，对全市的普通公路和高速公路的运行路况、异常事件等进行实时监测。
水路交通运行监测
需要能够整合全市水路交通的港口、码头、通航建筑物、航道、重点船舶的视频监控、AIS数据等，实时监测全市水路交通运行情况。
道路运输运行监测
需要能够整合道路运输企业、驾培、维修等行业视频及运营类数据，对行业市场运行情况进行监测，为行业市场监管提供数据参考。
通过整合“两客一危”车辆和12吨以上普通货车的卫星定位数据和车载视频，能够实现对以上车辆的动态监测和车辆轨迹查询，对车辆超速等违规行为进行预警。
通过与相关的运政业务系统、从业人员管理系统等的数据共享，可以根据车辆号牌快速查询车辆、运输企业、车辆驾驶员的相关资质信息。
（1）城市客运运行监测
需要能够整合城市公交、出租汽车、轨道交通三大市内交通方式数据，分析每日运营数据、时空统计数据，发现异常及时通知相关业务运营管理部门进行运力协调投放，调整调度计划，动态适配公众公交出行需求。
（2）铁路民航运行监测
需要能够对接火车站、机场相关的视频监控资源，实现对站前广场、停车场、进出口、大厅、通道等区域的运行监测。
1.2.3 交通运输行业监管需求
聚焦“科技兴安”工作，依托现有的联网联控、行业许可和行政执法等系统采集的道路运输动态物联信息和静态许可等信息，从道路运输行业全局角度进行综合监测与处置，实现重点问题和风险的监测、研判、指派和处置闭环处置管理，全面提升道路运输行业的监管水平和治理能力。
1.2.4 交通应急指挥调度需求
需要能够整合各类通信手段，实现市交通运输局运行协调与应急指挥中心与各业务部门、外部协作单位、应急车辆、救援车辆、应急救援人员等的通信、视频会商和指挥调度。在安全生产、自然灾害等应急突发事件发生时，能够快速搭建联络渠道，查看现场情况，进行协同会商和应急指挥调度，实现指令上传下达。
1.2.5 交通辅助决策支持需求
决策支持主要面向上级部门、交通行业管理部门以及行业企业等的需求，市交通运输局做城市级宏观决策分析，通过交通数据资源进行有效整合、处理、分析，为相关部门和领导在交通规划、建设、管理等方面的决策提供数据支撑；通过数据共享，提供行业发展动态数据等，为行业企业提高运营效率和服务水平提供支撑。
需要对交通行业各类信息进行有效整合，规范信息发布渠道与内容，为交通运行分析、全市交通拥堵分析、疏堵工程等提供支撑，为公共交通、出租车运力投放，地面公交线网规划调整等提供依据。
1.2.6 交通公众信息服务需求
能够从服务民生的角度入手，通过综合交通运输信息发布等手段，为出行提供有效可靠的规划信息、路况信息、停车信息、诱导信息等多方面的交通服务。同时提供相关配套增值服务，拓展公众了解交通实时状况的信息渠道，提升交通基础设施与运载工具资源的有效利用率，通过软控制，缓解城市交通拥堵压力。同时需要能够面向企业开放数据资源，通过统一标准数据服务接口方式，为企业利用综合交通数据开发更多出行服务平台与产品提供便利，促进行业发展的同时为智慧出行提供更丰富、更灵活的服务。
1.3 总体目标
打造市交通运输局统一的运行监测和指挥调度中心，实现交通运输数据的统一归集、分析及综合利用，提升对于综合交通运行情况的监测监管水平，提高应急状态下协同指挥与应急处置的效能，面向公众出行提供多样、个性化的智能服务。
1.3.1 夯实交通行业数据资源共享底座
建立健全数据汇聚、共享、交换的配套管理机制与技术标准规范体系，归集交通运输行业相关的信息资源目录与数据，实现行业信息资源在市交通运输局的有效归集和融合。通过数据治理工作，实现数据关系脉络化、加工可视化、质量指标化，有效提升行业信息资源跨领域、跨层级、跨部门共享交换和开放服务能力。
通过对交通运输行业数据资源和非交通运输直接管理部门的交通相关信息资源的有效汇聚和整合，在全面梳理已有交通运输行业应用系统的各类数据资源的基础上，对数据进行治理，提高数据质量，构建市交通运输局综合交通大数据中心，提供对外数据服务接口，提供数据服务。建立与各下属单位的有效互动信息化手段，建立市交通运输局与局属部门的数据共享交换机制，并通过市交通运输局综合交通大数据中心实现与其他政府部门的交通数据及分析成果的共享，满足内部和外部信息共享交换的需求，实现市级层面交通数据共建共享。
1.3.2 提升综合交通宏观运行把控能力
在全面掌握交通运输行业数据的基础上，实现对全市公路交通、水路交通、道路运输、城市客运、铁路民航等领域运行状况的综合监测，通过运行监测指标定量掌握全市交通运行状况，及时发现和处置全市交通运行异常情况。在重大活动、春运、黄金周等特殊情况下，全面掌握综合运输运行状况，协调相关部门、指挥行业企业采取保障措施，为交通运行有序、居民出行安全提供保障。
1.3.3 提升行业监管主动发现处置能力
充分利用信息化智能化手段加强对道路运输的事前事中事后监管，基于对各类安全数据模型、企业和车辆安全画像的建立，量化企业安全评估指标，对道路运输重点风险、隐患进行智能化监测预警，聚焦重点风险企业和重点风险行为，从被动响应转向主动干预，提升治理水平。
1.3.4 提升交通行业应急指挥调度效率
充分整合现有应急通讯手段，构建应急指挥信息化基础支撑体系，在完成各通信系统互联互通的基础上，融合汇聚各类音视频资源，实现音视频指挥、快速调度、移动通讯，建立高效的协同调度平台，支撑实现应急统一指挥调度，提升全市交通运输行业突发事件处置能力，确保指挥系统上下联动、横向协同、扁平高效、随遇接入、安全可靠。
1.3.5 提升数据挖掘运用决策支持能力
充分利用各类业务数据，构建数据挖掘、分析能力，通过对多领域特别是跨领域数据分析，提供交通运输行业数据的可视化和个性化展示，实现交通运输基础数据和行业专题数据的综合应用，支持开展行业各领域运行态势、运行质量、发展趋势的综合研判和科学评估，为市交通运输局制定发展战略、规划等提供有力支撑，逐步形成大数据辅助决策体系。
1.3.6 提供多样个性的交通出行服务
通过多种对外渠道，为公众提供涵盖地面公交、地铁、出租、城际出行等多方式的一体化信息服务，提供更全面、更方便、更准确和更直观的信息服务，满足群众多层次、多样化的出行需求，提升群众出行体验的幸福感。向公众出行提供社会服务，寓服务于管理之中，促进交通运输局综合交通运输管理模式向服务型转变。